國務(wù)院辦公廳關(guān)于以高水平開放推動
服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見
國辦發(fā)〔2024〕44號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是擴(kuò)大高水平對外開放、培育外貿(mào)發(fā)展新動能的必然要求。為創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以服務(wù)開放推動包容發(fā)展，以服務(wù)合作促進(jìn)聯(lián)動融通，以服務(wù)創(chuàng)新培育發(fā)展動能，以服務(wù)共享創(chuàng)造美好未來，加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、智能化、綠色化進(jìn)程，推動服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、實力增強(qiáng)，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
二、推動服務(wù)貿(mào)易制度型開放
（一）建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，建立相應(yīng)管理制度，負(fù)面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實施管理。加強(qiáng)各項行政審批、許可、備案等事項與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的工作銜接，及時調(diào)整與負(fù)面清單不符的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件。提升負(fù)面清單管理能力，加強(qiáng)重點行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化資金、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等要素跨境流動監(jiān)管。建立對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域重大開放舉措的風(fēng)險評估、預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)對重點敏感領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測。研究建設(shè)與負(fù)面清單管理相適應(yīng)的全國跨境服務(wù)貿(mào)易信息平臺，加強(qiáng)部門間信息共享。
（二）發(fā)揮對外開放平臺引領(lǐng)作用。擴(kuò)大自主開放，深入探索“自上而下”和“自下而上”的開放路徑，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港的開放先行和壓力測試作用，穩(wěn)步推進(jìn)全國跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開放。建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，在跨境服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入、完善跨境服務(wù)貿(mào)易全鏈條監(jiān)管、建立風(fēng)險管理和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制等方面加大探索力度，打造服務(wù)貿(mào)易綜合改革開放平臺和高質(zhì)量發(fā)展高地。
（三）加強(qiáng)規(guī)則對接和規(guī)制協(xié)調(diào)。高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排中服務(wù)貿(mào)易開放承諾和相關(guān)規(guī)則，主動對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革。參照世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域許可、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，簡化許可審批程序，提高監(jiān)管政策透明度，降低跨境服務(wù)貿(mào)易成本。研究開展服務(wù)提供者認(rèn)證工作。
（四）提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。實施服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化行動計劃，加快制定服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。開展服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)國際化工作，鼓勵在具備條件的領(lǐng)域采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)。
三、促進(jìn)資源要素跨境流動
（五）便利專業(yè)人才跨境流動。為外商投資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其隨行家屬入出境提供便利。為外籍高層次人才及其科研輔助人員來華投資創(chuàng)業(yè)、工作、講學(xué)、經(jīng)貿(mào)交流提供辦理簽證和停居留證件等入出境便利。暢通外籍高層次人才來華創(chuàng)業(yè)渠道，允許境外專業(yè)人才按照有關(guān)要求取得國內(nèi)職業(yè)資格和特定開放領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會。支持有條件的地方建立健全境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單，擴(kuò)大職業(yè)資格國際互認(rèn)試點。
（六）優(yōu)化跨境資金流動管理。完善外匯管理措施，探索基于企業(yè)信用的分級管理，提高服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的外匯業(yè)務(wù)便利度。擴(kuò)大人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的跨境使用，支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù)。
（七）促進(jìn)技術(shù)成果交易和運用。完善技術(shù)貿(mào)易管理和促進(jìn)體系，打造創(chuàng)新資源對接平臺，拓展國際技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國際化運營，對研發(fā)中心技術(shù)跨境轉(zhuǎn)移給予便利化安排。規(guī)范探索通過知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果轉(zhuǎn)化運用。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和交易。
（八）推動數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動。在具備條件的地區(qū)開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。支持在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制，高效開展重要數(shù)據(jù)和個人信息出境安全評估，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。
四、推進(jìn)重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展
（九）增強(qiáng)國際運輸服務(wù)能力。支持國內(nèi)航運企業(yè)開辟新航線，完善面向國際的海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)航運貿(mào)易數(shù)字化，擴(kuò)大電子放貨、電子提單在港口航運領(lǐng)域的應(yīng)用。優(yōu)化國際空運布局，強(qiáng)化國際航空貨運網(wǎng)絡(luò)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐。進(jìn)一步提升國際客運航權(quán)、時刻資源的配置效率，加強(qiáng)航空運力與出入境旅游的供需對接。構(gòu)建國際物流服務(wù)體系，提高跨境寄遞服務(wù)水平和國際供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力。
（十）提升旅行服務(wù)國際競爭力。積極發(fā)展入境游，優(yōu)化簽證和通關(guān)政策，提高簽證便利化水平。提高外籍人士和港澳臺居民使用電子支付，以及持有效證件預(yù)訂景區(qū)門票、購買車（船）票等的便利度，在酒店、旅游景點、商超等公共場所，為境外游客提供多樣化支付服務(wù)。實施便利外籍人士在華住宿的政策措施。
（十一）支持專業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。拓展特色服務(wù)出口，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、地理信息、人力資源等服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展，支持金融、咨詢、設(shè)計、認(rèn)證認(rèn)可、法律、調(diào)解、仲裁、會計、語言、供應(yīng)鏈、標(biāo)準(zhǔn)化等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國際化服務(wù)能力，培育新的服務(wù)貿(mào)易增長點。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，帶動農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等出口。加快發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大與全球知名高校合作，在華開展高水平合作辦學(xué)。加快服務(wù)外包高端化發(fā)展，大力發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)外包、數(shù)字制造外包，支持云外包、平臺分包等服務(wù)外包新模式，進(jìn)一步帶動高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。
（十二）鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)出口。進(jìn)一步完善支持文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。推動中國武術(shù)、圍棋等體育服務(wù)出口。促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易”。支持中華老字號等知名餐飲企業(yè)開展中餐品牌國際化經(jīng)營，提升中華餐飲文化國際影響力。積極運用數(shù)字技術(shù)、人工智能等創(chuàng)新服務(wù)供給，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力。
（十三）促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展。優(yōu)化保稅監(jiān)管模式，支持各地區(qū)依托綜合保稅區(qū)開展“兩頭在外”的研發(fā)、檢測、維修、文物及文化藝術(shù)品倉儲展示等業(yè)務(wù)。推動服務(wù)貿(mào)易與高端制造業(yè)融合發(fā)展，在生物醫(yī)藥、飛機(jī)、汽車、工程機(jī)械等領(lǐng)域細(xì)化出臺專項政策舉措，支持制造業(yè)企業(yè)對外提供具有國際競爭力的專業(yè)化、綜合性服務(wù)。
（十四）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。修訂鼓勵進(jìn)口服務(wù)目錄，擴(kuò)大國內(nèi)急需的生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。聚焦居民消費升級需求，推動醫(yī)療健康、文化娛樂等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口。在具備條件的地區(qū)引入國際精品賽事，舉辦涉外電影展映和交流合作活動，進(jìn)一步豐富市場供給，推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。
（十五）助力綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展綠色技術(shù)和綠色服務(wù)貿(mào)易，研究制定綠色服務(wù)進(jìn)出口指導(dǎo)目錄。鼓勵國內(nèi)急需的節(jié)能降碳、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理等技術(shù)和服務(wù)進(jìn)口，擴(kuò)大綠色節(jié)能技術(shù)和服務(wù)出口。加強(qiáng)綠色技術(shù)國際合作，搭建企業(yè)間合作平臺。
五、拓展國際市場布局
（十六）深化服務(wù)貿(mào)易國際合作。實施服務(wù)貿(mào)易全球合作伙伴網(wǎng)絡(luò)計劃，鞏固重點合作伙伴，積極開拓新興市場。加強(qiáng)同共建“一帶一路”國家服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易合作，在金磚國家、上合組織等機(jī)制下進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域，拓展服務(wù)貿(mào)易多雙邊和區(qū)域合作。引導(dǎo)發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，支持有條件的地區(qū)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國際合作園區(qū)。
（十七）建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。鼓勵各地區(qū)建立健全促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易中介組織能力建設(shè)，充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)作用，完善境外貿(mào)易促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，提升境外服務(wù)水平。完善國際商事爭端預(yù)防與解決組織功能，健全海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。支持有條件的城市建設(shè)法律服務(wù)中心和國際商事仲裁中心。充分發(fā)揮中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等重要展會平臺作用，不斷提升展會知名度和影響力，推動構(gòu)建龍頭引領(lǐng)、各具特色、科學(xué)發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易市場化展會格局，支持企業(yè)境外辦展參展。
六、完善支撐體系
（十八）創(chuàng)新支持政策措施。充分利用中央和地方現(xiàn)有資金渠道以及服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金等相關(guān)基金，創(chuàng)新支持方式，推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易特點的金融服務(wù)。優(yōu)化出口信貸，運用貿(mào)易金融、股權(quán)投資等多元化金融工具加大對企業(yè)開拓國際服務(wù)貿(mào)易市場的支持力度。加大出口信用保險支持力度，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域覆蓋面，對符合條件的中小企業(yè)適當(dāng)優(yōu)化承保方式，提高保險服務(wù)便利化水平。落實好服務(wù)出口增值稅零稅率或免稅等現(xiàn)行相關(guān)稅收政策。支持高校加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易智庫建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才培訓(xùn)。
（十九）提升統(tǒng)計監(jiān)測水平。修訂完善國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測制度，完善服務(wù)貿(mào)易全口徑統(tǒng)計方法。推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享，健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測體系和重點企業(yè)聯(lián)系制度。研究建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，提升服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)公共服務(wù)水平。
（二十）強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易區(qū)域合作。發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展公共平臺。提升東部地區(qū)引領(lǐng)帶動作用，培育一批服務(wù)貿(mào)易標(biāo)桿城市。支持中西部與東北地區(qū)構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺，推動優(yōu)勢特色服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵建立服務(wù)貿(mào)易跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素高效合理流動。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要意義，依靠擴(kuò)大開放和創(chuàng)新驅(qū)動激發(fā)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新動能，抓好本意見貫徹落實。各地區(qū)要結(jié)合本地實際，積極培育服務(wù)貿(mào)易特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，梳理解決服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域堵點卡點問題，完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相關(guān)政策，支持推進(jìn)重大改革事項。商務(wù)部要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，確保各項政策措施及時出臺并落地見效，積極營造擴(kuò)大開放、鼓勵創(chuàng)新、公平競爭、規(guī)范有序的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。
國務(wù)院辦公廳
2024年8月28日